記者利用網(wǎng)絡(luò)搜索引擎操作后發(fā)現(xiàn),至少有上百部與《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)存在巨大差異的地方性法規(guī)、規(guī)章,仍未被廢止或修改。需要處理的有關(guān)征地拆遷的規(guī)范性文件,恐怕數(shù)量更大。
近日,國(guó)務(wù)院法制辦、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好有關(guān)征地拆遷規(guī)章和規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作的通知》,啟動(dòng)有關(guān)征地拆遷現(xiàn)行地方法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的專項(xiàng)清理,旨在查找出與《條例》等規(guī)定相抵觸、不一致的問題,并依照規(guī)定的程序進(jìn)行處理。這是國(guó)務(wù)院辦公廳自今年5月以來(lái)開展征地拆遷制度落實(shí)情況專項(xiàng)檢查的一項(xiàng)重要內(nèi)容,也是推動(dòng)《條例》實(shí)施的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。
值得一提的是,此次清理不局限于國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償有關(guān)規(guī)定,對(duì)于征地、征收集體土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和程序等相關(guān)規(guī)定,也一并納入清理。
《條例》自今年1月頒布以來(lái),記者注意到,已有兩部地方性法規(guī)被宣布廢止,分別是《重慶市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和《合肥市城市房屋拆遷管理辦法》。另外,一些政府規(guī)章也被宣布廢止或?qū)U止,涉及地方包括吉林市、齊齊哈爾市、石家莊市、廣州市和北京市等。
總體看,各地對(duì)原有規(guī)定的處理進(jìn)程不快。不少地方還表現(xiàn)為一邊推出新規(guī)定,一邊老規(guī)定照舊。比如吉林市,2011年3月2日出臺(tái)《吉林市城市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》,廢止了《吉林市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等3個(gè)政府規(guī)章,但比政府規(guī)章法律效力高的地方性法規(guī)《吉林市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》,卻至今仍有效。
及時(shí)清理與上位法相抵觸的下位法,是保證社會(huì)主義法制統(tǒng)一和政令暢通,從源頭上防范化解矛盾的必然之舉。征地拆遷問題這些年來(lái)一直是社會(huì)爭(zhēng)議焦點(diǎn),引發(fā)種種社會(huì)矛盾,不時(shí)威脅社會(huì)穩(wěn)定。因此,加強(qiáng)這方面的規(guī)范運(yùn)作,乃形勢(shì)迫切之需。
如何看待與上位法沖突的征地拆遷法律規(guī)范的大量存在?國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部副主任楊小軍教授認(rèn)為,這種現(xiàn)象無(wú)非兩個(gè)原因:一是有些地方還不想放棄原來(lái)的規(guī)定,有渾水摸魚之嫌；二是對(duì)清理法規(guī)規(guī)章與規(guī)范性文件不重視,在立法上重“立”,不重“改”與“廢”。“這種現(xiàn)象的存在,無(wú)論什么原因,都是不合適的。因?yàn)槿藶樵斐傻囊?guī)范沖突,對(duì)統(tǒng)一執(zhí)行極為不利。”
上百部“過(guò)時(shí)”法規(guī)規(guī)章,加上大量的涉及“過(guò)時(shí)”補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性文件的存在,是否還能作為法律依據(jù)?楊小軍認(rèn)為,雖然還沒有被廢止,但與《條例》抵觸的部分,在法律上肯定是無(wú)效的。也就是說(shuō)不能再被執(zhí)行了。
征地拆遷制度新舊交替不容漠視與拖沓。此次專項(xiàng)清理明確了“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的工作原則。各省、自治區(qū)、直轄市和較大的市人民政府制定的地方政府規(guī)章由各制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)清理,地方各級(jí)人民政府及其所屬部門發(fā)布的規(guī)范性文件由各制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)清理。對(duì)與《條例》等征地拆遷制度規(guī)定相抵觸、不一致的,要抓緊時(shí)間進(jìn)行處理,該廢止的,要堅(jiān)決廢止；該修改的,要按照規(guī)定的程序盡快修改。
三部門文件同時(shí)要求,要確定負(fù)責(zé)同志牽頭、制定工作方案,細(xì)化工作任務(wù),組織專門班子,明確工作責(zé)任,確保任務(wù)落實(shí)。這次專項(xiàng)清理要求在2011年10月1日前完成。全部清理工作完成后,由國(guó)務(wù)院法制辦匯總結(jié)果報(bào)國(guó)務(wù)院。
據(jù)悉,此次原則上不對(duì)部門規(guī)章進(jìn)行集中清理,主要原因是部門規(guī)章涉及征地拆遷內(nèi)容的很少,自行清理即可。
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